用数据换空间，给未来一个高品质支撑

徐小黎

在国土空间治理走向智治、数治的当下，丰富的自然资源大数据犹如一把塑造高品质国土空间的“金钥匙”。用好这把“钥匙”，一方面要做到“软硬兼施”，另一方面要注重“融会贯通”，还要赋予更多人参与国土空间治理的机会，真正体现数字治理“共建、共治、共享”的精神内核。

《说文》曰：换，易也。也就是我们通常理解的“交换、置换”。以“存量”换“增量”，以“山下”换“山上”，都是交换、置换之意。然而，用“数据”换“空间”，又不仅仅指简单的置换，更有改变、更新之意。数据，特别是各种来源的海量数据及其背后蕴含的成熟的、前沿的分析、处理、综合能力，对于我们的空间而言，确实有一种神奇的魔力。在国土空间治理走向智治、数治的当下，丰富的自然资源大数据犹如一把塑造高品质国土空间的“金钥匙”。

首先，在国土空间治理中，大数据最直观的作用便是可以提高空间资源配置的准确性。无论是规划引导还是市场配置，充分的信息流是资源有效配置的关键。大数据中蕴含着海量的信息。通过开发优质算法，充分挖掘大数据的空间洞察力，将资源更精确地匹配到最需要的地方，可以让空间利用更为合理、高效。其次，大数据可以强化国土空间保护能力，支撑实景三维中国、国土空间规划实施监测网络等基础设施建设，并可以对耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制线进行全天候监测并及时预警，有效防范风险。再次，大数据可以提升空间再利用价值。大数据出色的评估、分析能力，可以精准定位低效空间、优化改造方案、降低改造成本，最大程度规避空间资源闲置和无效改造产生的浪费，既能实现空间增存置换，也可让空间焕然一新。最后，也是最让人期待的一点，便是融入深度学习技术的大数据具有自学习、自判断的功能，能将其出色的决策力和流程优化能力应用至决策中，真正实现数字治理、智能治理，对于优化空间格局、提升治理能力具有重大意义。

事实上，新一代时空信息感知、人工智能和扩展现实等先进技术的飞速发展，正在推动国土空间治理数字化、智能化转型。比如，浙江省通过建立全贯通的空间数据底座、省市联动的实施监督信息系统及全要素的业务协同路径，正在营造共商、共建、共享、共惠的数字治理新生态，以期实现战略目标导向、结构优化方向、要素配置流向在空间上的可知、可见、可感。再如，武汉重点运用数字技术，从数据治理、空间谱系、智慧监管等方面开展工作，旨在以数字化赋能国土空间治理。

当然，距离理想的数字化、智能化治理，我们仍有很长的路要走。一方面，要做到“软硬兼施”。“软”，即基础算法、标准规范等技术性配套服务。要加强基础算法和规则标准的开发与制定，鼓励符合国土空间、自然资源管理特点的特色算法开发，尝试融合深度学习等人工智能算法，提高大数据运算的效率。“硬”，即以大数据功能为核心的硬件基础设施。在加大遥感卫星、测绘装置平台等大科学装置投入的同时，也要推动无人式、联动式、智能式高精度设施应用，提升多类型、多维度数据获取能力。另一方面，要注重“融会贯通”。要在数据上融合、贯通，破除多平台之间的数据壁垒；要在管理上联动、协同，建立顺畅的全流程、全周期业务链条和路径；要在使用场景上创新、开拓，从做好底线管控、优化国土空间格局到推动实现职住平衡、打造15分钟社区生活圈等，不断探索数据换空间的应用场景。此外，还要在用户上拓展、延伸，赋予更多人参与国土空间治理的机会，真正体现数字治理“共建、共治、共享”的精神内核。