【新春走基层】一张美丽上海的“测绘答卷” ——上海市测绘院地理国情监测服务城市综合管理纪实

上海市测绘院技术人员使用无人机进行土地利用监测。

    中国上海，通江达海、繁华精致，怀旧与新潮并存，既富东方神韵又不失国际风采。这里，既有吴越文化与西方文明交织碰撞的沉淀，更有现代摩登与自然气息跳跃融合的结晶。在2018年1月4日公布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，这个海纳百川、追求卓越的国际大都会提出：未来，将把上海建设成为“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。

    为此，上海市测绘院精心谋划、主动服务，提出地理国情监测“1+X”方案，在做好国家和上海基础性地理国情监测基础上，拓展多种服务政府、服务民生的应用，为上海建设成为“创新、人文、生态”的幸福城市提供坚实保障。

    2018年新春来临之际，记者走进上海院，一探地理国情监测服务城市综合管理的风采。

独具特色的创新与管理

    上海市政府在地理国情普查工作伊始便提出：要根据城市管理精细化、信息化程度高的特点，形成独具特色的技术与管理创新，为建立长效监测机制奠定坚实的基础。5年多来，上海院紧密贴合城市规划目标，不断进行科技与管理创新，将创新成果转化为新工具、新方法、新流程，保证上海市地理国情普查与监测高效率高质量完成。

    “按照普查与监测一体化同步开展的思路，我们在设计实施方案时便提出四个同步：普查监测同步、国情市情同步、多源数据同步、生产应用同步。”上海院第四分院国情二科忻静向记者介绍道：“所有的技术路线与技术标准都必须覆盖普查与监测工作，确保普查与监测有效衔接。”

    在满足国家普查工作基础上，上海同步开展了市情要素的采集工作，不仅按国家要求完成了各类别采集，还增加了城市建筑形态、城市公共交通分布、古树名木分布等专题要素采集。同时，在普查监测工作推进过程中，上海院先后使用了全市多时态1:500到1:2000的大比例尺地形数据、高分辨率航空航天数字正射影像、公开版地图数据、全市200多万条地名地址数据，以及国家和成员单位提供的多源数据，确保了成果的现势性和准确性。根据上海市市情需求，技术人员将对接标准融入到市情要素的采集指标中并进行了适当扩充，增加了25个三级类。

    上海院相继开展了10多项地理国情成果应用，分别服务上海“五违四必”生态环境综合治理、中小河道综合整治、黄浦江两岸贯通、郊野公园建设、城市总体规划编制、公共服务均等化规划评估、土地全生命周期管理等政府重点工作与精细管理。

    通过以上多种做法，上海院在普查监测过程中真正做到了“四个同步”，完成了技术路线上的一次创新。然而，要确保科技创新的思路稳步落地实施，还需要创新管理方式，及时发现和排查问题、漏洞。

    为此，在普查监测工作的不同设计阶段，他们选取不同类型的区域进行试点生产。

    通过重点区域的试生产，进一步梳理地理信息内业识别提取、外业调查核实等流程，形成可以铺开生产的技术文件，确保全市17个区的普查工作顺利完成，最终保障国家普查成果的汇交和上海市常态化监测工作的有效衔接。除此之外，上海院通过逐步开展多层次技术培训与指导、统一标准狠抓落实严控质量等手段确保人员素质高水平，成果高质量。

保护独特的城市历史风貌

    当你徜徉在“十里洋场”的繁华精致，转过身却能感受到弄堂邻里的生活气息；当你在豫园的江南韵味中流连忘返时，抬起头却能看到摩天大楼的鳞次栉比。这便是上海独特的城市历史风貌，这里荟萃了众多近代优秀建筑和革命史迹，也汇聚了悠久的历史文化。然而，在大规模的城市改造过程中，许多风貌正在遭受破坏或受到严重威胁，特别是那些风貌区之外，尚未引起重视的街巷、石库门和有价值的历史建筑。2017年初，上海院充分利用测绘先进技术、数据资源和人才优势，开展历史风貌保护常态化监测。

    上海院基础地理信息中心张冲为记者做了这样一段电脑演示：登录上海市历史风貌保护信息平台，能够看到上海全市约450万个单体房屋建筑按照不同属性划分建立的数据库，以1948年、1979年的历史航空遥感影像数据为参照，结合2017年最新航空遥感影像数据，便可以识别出每栋房屋状态的变化。

    “我们除了对全市12个历史风貌保护区和700多处已记录在册的上海市优秀历史建筑进行常态化监测，还通过航空遥感影像对比发现：1948年至2016年近70年间未变化的街坊或历史建筑约5.7万栋，面积约6.3平方公里；1979年至2016年近40年间未变化的街坊或历史建筑约10.3万栋，面积约14.4平方公里。”上海院第四分院刘正超对照演示向记者介绍。

    从2017年开始，上海院每个季度都会利用优于1米分辨率航天遥感影像数据、2017年12月航空遥感影像成果数据及相关资料进行比对，及时获取风貌街坊、优秀历史建筑和其他历史建筑等的变化信息，将其分析整理入库，形成变化监测报告图件，上报到相关部门以提供管理参考，实现了保护建筑的动态跟踪监测，进而推进上海市历史风貌保护工作迈上新台阶。

    这些历史建筑空间位置的任何变化，包括优秀历史建筑和其他历史建筑的拆除、扩建以及历史风貌保护区内的房屋变化情况，都可以通过影像对比一览无遗。刘正超告诉记者，这些历史风貌保护的调查与监测采用内外业结合的方法开展，按照“内业为主、外业为辅”的作业原则，充分利用已经收集的数据辅助内业解译，采集变化信息，对于内业无法获取和难以识别的区域辅以外业调查，确保采集的变化信息的准确性。

为城市腾飞拓展绿色空间

    上海浦东新区合庆镇有处占地百亩的花园，这里曾经是一些乡镇企业的厂房，拆迁后成了人们休闲散步的好去处。这种被改造的用地，在上海有一个专门的称呼，叫“198区域”。因为像这类位于规划产业区和规划集中建设区以外的历史遗留工业用地，上海总共有198平方公里。2014年下半年起，上海全面启动低效建设用地减量化工作，2015年将建设用地规模目标从原先的3226平方公里调整为3185平方公里，明确要求“建设用地规模必须只减不增、必须负增长”，高投入、高能耗、高污染、低效益的“198区域”自然成了减量化工作的重中之重。

    如何才能有效监测低效建设用地减量复垦，是上海市规土部门面临的一项繁重工作。为此，上海院着眼实际需求，利用国情监测成果制定了监测技术路线，通过2015至2017年形成的多时段、多波段、多年份的地理国情监测成果，利用遥感影像解译技术，就能够快速找出建筑高程变化的信息，再比对土地复垦规划数据，就判断出复垦实施的进度和土地减量的成效。

    2017年，上海计划完成的减量面积为21平方公里。而根据监测统计结果，截至2017年6月，上海已立项的减量化项目共有7000多块图斑，面积达到40多平方公里，超额完成了计划任务量。自动化评估结果显示，已完成建筑用地减量面积超过22平方公里，其中工业仓储用地面积约为19平方公里，已完成的工业减量占总任务量的89%左右。以合庆镇为例，区域总面积约为43平方公里，共计完成立项172个，立项面积0.9平方公里。评估后发现，已完成土地复垦130个左右，土地面积约为0.7平方公里，完成进度超过75%。

    “通过减量化把过去的低效用地改建为生态走廊，在不改变原有自然生态格局和景观风貌的基础上，仅仅拆除区域内污染企业，对田、水、路、林、村进行综合整治，就可为上海城市发展腾出绿色空间。”副院长顾建祥欣慰地说。

    上海，这座开明睿智、大气谦和的新兴全球城市，即将扬起创新、人文、生态的风帆远航，而测绘地理信息，必将为建设美丽上海交出一份实干答卷！

来源：中国测绘宣传中心